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在中國PPP產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，通過(guò)PPP的變相融資、關(guān)注短期利益、忽視長(cháng)期經(jīng)營(yíng)、純PA現象等暴露出了PPP行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題。
要從根本上加強制度保障。業(yè)內人士表示，積極推進(jìn)PPP立法，制定PPP項目全生命周期管理體系，加快實(shí)施“法律+政策+操作指導+合同”四個(gè)一級PPP制度建設，是確保訂單質(zhì)量的重要保證，促進(jìn)PPP標準。
在PPP領(lǐng)域，將有一個(gè)加強版本的程序文件，這將在不久的將來(lái)完成。業(yè)內人士透露，反風(fēng)險仍是核心，10%條紅線(xiàn)不太可能發(fā)生變化，關(guān)鍵方向是防止地方政府貸款資金違規操作的預算。同時(shí)，加強項目管理、第三方組織、權利和責任分配、制度保障的完善。
除了繼續做好風(fēng)險防范工作外，還應加強PPP項目倉儲的管理和規范化。根據行政管理和政府信息公開(kāi)的規定，項目信息公開(kāi)，信息反饋渠道得到改善，市場(chǎng)對項目推進(jìn)的信心和PPP產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步加強。
在此期間，我國相關(guān)部門(mén)和地方政府頒布了一系列更為詳細的法規，調整具體問(wèn)題，整頓和清理違法項目和公關(guān)工作。加強示范工程建設。同時(shí)，程序文件也有了進(jìn)一步的改進(jìn)。
市場(chǎng)迫切需要更標準化的綱領(lǐng)性文件。這一綱領(lǐng)性文件在基礎設施和公共服務(wù)的PPP條例尚未出臺之前，在市場(chǎng)上具有明顯的指導作用。
這項法案已經(jīng)修訂，10%條紅線(xiàn)是否得到了調整，備受關(guān)注。10%的紅線(xiàn)，在參照國際標準（6%—7%）的基礎上，結合中國城市化發(fā)展的實(shí)際需要，經(jīng)過(guò)反復論證最終的“上限”，按照總量控制的原則，從全國魚(yú)鰭做起。社會(huì )收支各個(gè)方向都要考慮，所以10%條紅線(xiàn)不太可能發(fā)生變化。
一個(gè)PPP咨詢(xún)公司的負責人說(shuō)，對于很多地方來(lái)說(shuō)，為了規避10%條紅線(xiàn)，“土地是地方政府投資項目最重要的資源，而使用資金預算是一種更為熟練的運作模式”，甚至一些PPP項目也沒(méi)有資金。一般的公共預算，都在政府資金預算中，政府以土地補貼的形式和其他形式，避免了10%財政能力的紅線(xiàn)限制。
該基金的預算不穩定，周期不符合PPP收益率。與一般預算相比，評估和管理將更加困難?？紤]到投資者的風(fēng)險溢價(jià)，基金預算支出的成本會(huì )更高，這將增加政府的財政支出責任。因此，如何合理、有序地使用政府資金預算，將成為第21條修訂的重點(diǎn)之一。
如何規范PPP項目中政府資金預算的應用，有兩個(gè)方向。一是將一般公共預算和基金預算納入財政支出評估和統一管理的范圍，相當于擴大財政支出的分母基礎，這就涉及到如何平衡這10%種情況；兩者的相互作用。為了評估和管理，有必要以資金預算的形式建立PPP規范。無(wú)論是什么形式，在修訂版中，通過(guò)不合理使用基金預算，以某種方式突破10%條紅線(xiàn)的行為將被標準化。
下一步是加強PPP咨詢(xún)機構的管理。PPP行業(yè)已經(jīng)通過(guò)了市場(chǎng)的自我調節階段，政府將在PPP咨詢(xún)市場(chǎng)引入更多的干預措施。期望從產(chǎn)業(yè)分工、區域分工、員工需求等方面對PPP咨詢(xún)機構進(jìn)行更加規范的管理。
此外，修訂本文件的另一個(gè)重點(diǎn)是澄清政府與社會(huì )資本之間的權力分配和責任分配問(wèn)題。雙方的權利和風(fēng)險更為合理，權力和責任機制被用來(lái)推動(dòng)PPP項目發(fā)揮更大的作用，避免資源和資金的浪費。